18-4-3935 Foreign producers' questinnaire

OMB No. 3117‐0016/USITC No. 18‐4‐3935; Expiration Date: 6/30/2020 
(No response is required if currently valid OMB control number is not displayed) 

FOREIGN PRODUCERS’/EXPORTERS’ QUESTIONNAIRE 

STEEL TRAILER WHEELS FROM CHINA 

This questionnaire must be received by the Commission by August 22, 2018 
See last page for filing instructions. 

The information called for in this questionnaire is for use by the United States International Trade Commission in 
connection with its countervailing duty and antidumping investigations concerning steel trailer wheels (“trailer 
wheels”) from China (Inv. Nos. 701‐TA‐609 and 731‐TA‐1421 (Preliminary)). The information requested in the 
questionnaire is requested under the authority of the Tariff Act of 1930, title VII. 

Name of firm            

Address            

Website            

Has your firm produced or exported trailer wheels (as defined on next page) at any time since January 1, 2015? 

 NO 

(Sign the certification below and promptly return only this page of the questionnaire to the Commission) 

 YES 

(Complete all parts of the questionnaire, and return the entire questionnaire to the Commission)  

Return questionnaire via the Commission Drop Box by clicking on the following link:  
https://dropbox.usitc.gov/oinv/. (PIN:  TRAIL) 
CERTIFICATION 
I  certify  that  the  information  herein  supplied  in  response  to  this  questionnaire  is  complete  and  correct  to  the  best  of  my 
knowledge and belief and understand that the information submitted is subject to audit and verification by the Commission. By 
means  of  this  certification  I  also  grant  consent  for  the  Commission,  and  its  employees  and  contract  personnel,  to  use  the 
information provided in this questionnaire and throughout this proceeding in any other import‐injury proceedings conducted by 
the Commission on the same or similar merchandise.  

I,  the  undersigned,  acknowledge  that  information  submitted  in  response  to  this  request  for  information  and  throughout  this 
proceeding  or  other  proceedings  may  be  disclosed  to  and  used:  (i)  by  the  Commission,  its  employees  and  Offices,  and  contract 
personnel (a) for developing or maintaining the records of this or a related proceeding, or (b) in internal investigations, audits, 
reviews,  and  evaluations  relating  to  the  programs,  personnel,  and  operations  of  the  Commission  including  under  5  U.S.C. 
Appendix 3; or (ii) by U.S. government employees and contract personnel, solely for cybersecurity purposes. I understand that all 
contract personnel will sign appropriate nondisclosure agreements. 

Name of Authorized Official                    Title of Authorized Official  
Date 

     Phone:            

Signature 

 Fax:            

        Email address 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 

Page 2 

PART I.—GENERAL INFORMATION 

Background.‐‐ This proceeding was instituted in response to a petition filed on August 8, 2018, by 
Dexstar Wheel, Elkhart, Indiana. Countervailing and/or antidumping duties may be assessed on the 
subject imports as a result of these proceedings if the Commission makes an affirmative determination 
of injury, threat, or material retardation, and if the U.S. Department of Commerce (“Commerce”) makes 
an affirmative determination of subsidization and/or dumping. Questionnaires and other information 
pertinent to this proceeding are available at 
https://www.usitc.gov/investigations/701731/2018/steel_trailer_wheels_china/preliminary.htm. 

Trailer wheels covered by these investigations are certain on‐the‐road steel wheels, and components 
thereof, for tubeless tires with a nominal wheel diameter of 12 inches to 16.5 inches, regardless of 
width. Certain on‐the‐road steel wheels with a wheel diameter of 12 inches to 16.5 inches within the 
scope are generally for road and highway trailers and other towable equipment, including, inter alia, 
utility trailers, cargo trailers, horse trailers, boat trailers and recreational trailers. Rims may be entered 
separately and sold to towable mobile home customers where the rim will be mounted to the wheel 
hub without a disc. The standard widths of certain on‐the‐road steel wheels are 4 inches, 4.5 inches, 5 
inches, 5.5 inches, 6 inches, and 6.5 inches, but all certain on‐the‐road steel wheels, regardless of width, 
are covered by the scope.  

The scope includes rims and discs for certain on‐the‐road steel wheels, whether imported as an 
assembly, unassembled, or separately. The scope includes certain on‐the‐road steel wheels regardless of 
steel composition, whether cladded or not cladded, whether finished or not finished, and whether 
coated or uncoated. The scope also includes certain on‐the‐road steel wheels with discs in either a “hub‐
piloted” or “stud‐piloted” mounting configuration, though the stud‐piloted configuration is most 
common in the size range covered. 

All on‐the‐road wheels sold in the United States must meet Standard 110 or 120 of the National 
Highway Traffic Safety Administration’s (NHTSA) Federal Motor Vehicle Safety Standards, which requires 
a rim marking, such as the “DOT” symbol, indicating compliance with applicable motor vehicle 
standards. See 49 C.F.R. § 571.110 and § 571.120. The scope includes certain on‐the‐road steel wheels 
imported with or without NHTSA’s required markings.  

Certain on‐the‐road steel wheels imported as an assembly with a tire mounted on the wheel and/or 
with a valve stem or rims imported as an assembly with a tire mounted on the rim and/or with a valve 
stem are included in the scope of this investigation. However, if the steel wheels or rims are imported as 
an assembly with a tire mounted on the wheel or rim and/or with a valve stem attached, the tire and/or 
valve stem is not covered by the scope.  

Excluded from this scope are the following: steel wheels for tube‐type tires; such tires use multi‐piece 
rims, which are two‐piece and three‐piece assemblies and require the use of an inner tube. Also 
excluded from this scope are aluminum wheels and certain on‐the‐road steel wheels that are coated 
with chrome. Steel wheels that do not meet Standard 110 or 120 of the NHTSA’s requirements are 
excluded from the scope. 

Certain on‐the‐road steel wheels subject to this investigation are properly classifiable under the 
following category of the Harmonized Tariff Schedule of the United States (“HTSUS”): 8716.90.5035 
which covers the exact product covered by the scope whether entered as an assembled wheel or in 
components. Wheels entered with a tire mounted on them are believed entered under HTS 
8716.90.5059 (Trailers and semi‐trailers; other vehicles, not mechanically propelled, parts, wheels, 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 

Page 3 

other, wheels with other tires) (a category that will be broader than what is covered by the scope). 
While the HTSUS subheading is provided for convenience and customs purposes, the written description 
of the subject merchandise is dispositive. 

Reporting of information.‐‐ If information is not readily available from your records, provide carefully 
prepared estimates. If your firm is completing more than one questionnaire (i.e., a producer, importer, 
purchaser and/or foreign producer questionnaire), you need not respond to duplicated questions.   

Confidentiality.‐‐The commercial and financial data furnished in response to this questionnaire that 
reveal the individual operations of your firm will be treated as confidential by the Commission to the 
extent that such data are not otherwise available to the public and will not be disclosed except as may 
be required by law (see 19 U.S.C. §1677f). Such confidential information will not be published in a 
manner that will reveal the individual operations of your firm; however, general characterizations of 
numerical business proprietary information (such as discussion of trends) will be treated as confidential 
business information only at the request of the submitter for good cause shown. 

Verification.‐‐The information submitted in this questionnaire is subject to audit and verification by the 
Commission. To facilitate possible verification of data, please keep all files, worksheets, and supporting 
documents used in the preparation of the questionnaire response. Please also retain a copy of the final 
document that you submit. 

Release of information.‐‐The information provided by your firm in response to this questionnaire, as 
well as any other business proprietary information submitted by your firm to the Commission in 
connection with this proceeding, may become subject to, and released under, the administrative 
protective order provisions of the Tariff Act of 1930 (19 U.S.C. § 1677f) and section 207.7 of the 
Commission’s Rules of Practice and Procedure (19 CFR § 207.7). This means that certain lawyers and 
other authorized individuals may temporarily be given access to the information for use in connection 
with this proceeding or other import‐injury proceedings conducted by the Commission on the same or 
similar merchandise; those individuals would be subject to severe penalties if the information were 
divulged to unauthorized individuals. 

Valid  number  error  messages.‐‐If  you  are  completing  this  form  in  a  country  that  uses  periods  (“.”)  to 
delineate multiples of 1000 (e.g., one million would appear as $1.000.000 rather than $1,000,000), you 
may be unable to enter in numbers greater than 999 in numeric form fields.  The solution to this data 
entry issue is to temporarily change your operating system’s number formatting to be consistent with 
the  U.S.  number  formatting  system  while  you  complete  this  form.    Detailed  instructions  on  how  to 
resolve this issue is provided at the end of this questionnaire and is available upon request from Jordan 
Harriman (202‐205‐2610, [email protected]). 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 
I‐1. 

Page 4 

OMB statistics.‐‐Please report below the actual number of hours required and the cost to your 
firm of completing this questionnaire 

Hours 

Dollars 

The questions in this questionnaire have been reviewed with market participants to ensure that 
issues  of  concern  are  adequately  addressed  and  that  data  requests  are  sufficient,  meaningful, 
and as limited as possible. Public reporting burden for this questionnaire is estimated to average 
20  hours  per  response,  including  the  time  for  reviewing  instructions,  gathering  data,  and 
completing and reviewing the questionnaire.  

We welcome comments regarding the accuracy of this burden estimate, suggestions for 
reducing the burden, and any suggestions for improving this questionnaire. Please attach such 
comments to your response or send to the Office of Investigations, USITC, 500 E St. SW, 
Washington, DC  20436. 

I‐2. 

Establishments covered.‐‐Provide the name and address of establishment(s) covered by this 
questionnaire. If your firm is publicly traded, please specify the stock exchange and trading 
symbol. 

“Establishment”‐‐ Each facility of a firm in China involved in the production or export of trailer 
wheels, including auxiliary facilities operated in conjunction with (whether or not physically 
separate from) such facilities. Firms operating more than one establishment in China should 
combine the data for all establishments into a single report. 

I‐3. 

Related producers.‐‐Does your firm or any related firm produce, have the capability to produce, 
or have any plans to produce trailer wheels in the United States or other countries? 

No 

Yes 

If yes, please name the firm(s) and country(ies) below and, if U.S. 
producer(s), ensure that they complete the Commission’s producer 
questionnaire:   

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 
I‐4. 

I‐5. 

Page 5 

Related U.S. importers.‐‐Does your firm or any related firm import or have any plans to import 
trailer wheels into the United States? 

No 

Yes 

If yes, please name the firm(s) below and ensure that they complete the 
Commission’s importer questionnaire:   

U.S. importers.‐‐Please provide the names, contacts, telephone numbers, and e‐mail addresses 
of the FIVE largest U.S. importers of your firm’s trailer wheels in 2017.   

Importer’s name 

Contact person  

Email 

Telephone 

Share of your 
firm’s 2017 U.S. 
exports (%) 

1 

2 

3 

4 

5 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 

Page 6 

PART II.‐‐TRADE AND RELATED INFORMATION 

Further information on this part of the questionnaire can be obtained from Jordan Harriman (202‐205‐
2610, [email protected]). Supply all data requested on a calendar‐year basis. 

II‐1.  Contact information.‐‐Please identify the responsible individual and the manner by which 
Commission staff may contact that individual regarding the confidential information submitted 
in part II.   

Name 

Title 

Email 

Telephone 

Fax 

II‐2a.  Changes in operations.‐‐Please indicate whether your firm has experienced any of the following 
changes in relation to the production of trailer wheels since January 1, 2015. 

(check as many as appropriate) 

(If checked, please describe; leave blank if not applicable) 

  plant openings  

  plant closings 

  relocations 

  expansions 

  acquisitions 

  consolidations 

  prolonged shutdowns or 
production curtailments 

  revised labor agreements 

  other (e.g., technology) 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 

Page 7 

II‐2b.  Anticipated changes in operations.‐‐Does your firm anticipate any changes in the character of 
its operations or organization (as noted above) relating to the production of trailer wheels in the 
future? 

No 

Yes 

If yes, supply details as to the time, nature, and significance of such 
changes and provide underlying assumptions.   

II‐3a.  Production using same machinery.‐‐ Please report your firm’s production of products using the 
same equipment, machinery, or employees as used to produce trailer wheels, and the combined 
production capacity on this shared equipment, machinery, or employees in the periods 
indicated. 

“Overall production capacity”  or “capacity” –The level of production that your 
establishment(s) could reasonably have expected to attain during the specified periods for all 
products manufactured in that establishment using the same manufacturing equipment. 
Assume normal operating conditions (i.e., using equipment and machinery in place and ready to 
operate; normal operating levels (hours per week/weeks per year) and time for downtime, 
maintenance, repair, and cleanup). 

Note.‐‐If your firm does not produce any out‐of‐scope merchandise on the same machinery and 
equipment as scope merchandise then the "overall production capacity" numbers reported in 
this question should be exactly equal to the "average production capacity" numbers reported in 
question II‐8.  If, however, your firm does produce out‐of‐scope merchandise using the same 
machinery and equipment as scope merchandise, then the "average production capacity" 
reported in question II‐8 should exclude the portion of "overall production capacity" that was 
used to produce this out‐of‐scope merchandise.    

“Production” ‐‐All production in your establishment(s) in China, including production consumed 
internally within your firm. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 

Page 8 

II‐3a.  Production using same machinery.‐‐Continued 

Quantity (in pounds) 
Calendar years 
Item 

2015 
1

Overall production capacity  
Production of: 
Trailer wheels2 
Other out‐of‐scope production

3 

Total production using same 
machinery or workers 

2016 

January‐June 
2017 

2017 

2018 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

1

 Data reported for capacity (first line) should be greater than or equal to data reported for total production 
(last line). 
2
 Data entered for production of trailer wheels will populate here once reported in question II‐8. 
3
 Please identify these products:           .   

II‐3b.  Operating parameters.‐‐The production capacity reported in II‐3a is based on the following 
operating paramaters: 

Hours per week 

II‐3c. 

Weeks per year 

Capacity calculation.‐‐Please describe the methodology used to calculate overall production 
capacity reported in II‐3a, and explain any changes in reported capacity since January 1, 2015. 

II‐3d.  Production constraints.‐‐Please describe the constraint(s) that set the limit(s) on your firm’s 
production capacity. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 

Page 9 

II‐3e.  Product shifting.— 

(i). 

Is your firm able to switch production capacity between trailer wheels and other products 
using the same equipment and/or labor? 

No 

Yes 

If yes (i.e., your firm has produced other products or is able to produce 
other products)—Please identify other actual or potential products:   

 (ii). 

Please describe the factors that affect your firm’s ability to shift production capacity 
between products (e.g., time, cost, relative price change, etc.), and the degree to which 
these factors enhance or constrain such shifts. 

II‐4. 

Share of sales.‐‐What percentage of your firm’s total sales in its most recent fiscal year was 
represented by sales of trailer wheels?             percent. 

II‐5. 

II‐6. 

Firm's estimated share of production in China.‐‐Please estimate the percentage of total production 
of trailer wheels in China accounted for by your firm’s production in 2017.             percent. 
Firm's estimated share of country's exports.‐‐Please estimate the percentage of total exports to 
the United States of trailer wheels from China accounted for by your firm’s exports in 2017.  
           percent. 

II‐7. 

Third country trade actions.‐‐Are the trailer wheels exported by your firm subject to 
antidumping/countervailing duty/safeguard findings, remedies, or proceedings in other 
countries?  

No 

Yes 

If yes‐‐List the products(s), countries affected, and the date of such 
findings/remedies/proceedings. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 
II‐8. 

Page 10 

Trade data.‐‐Report your firm’s production capacity, production, shipments, and inventories 
related to the production of trailer wheels in your establishment(s) in China during the specified 
periods.  Do not include resales of trailer wheels that your firm did not produce in this question; 
those data to the degree they are exported to the United States should only be reported in 
question II‐9. 

Do not submit data separately by manufacturing facility if they are in the same country.  If your 
firm has multiple manufacturing establishments within one country, you are required to 
combine data for those establishments within one foreign producer questionnaire response. 

“Average production capacity”  or “capacity” –The level of production that your 
establishment(s) could reasonably have expected to attain during the specified periods for all 
products manufactured in that establishment using the same manufacturing equipment. 
Assume normal operating conditions (i.e., using equipment and machinery in place and ready to 
operate; normal operating levels (hours per week/weeks per year) and time for downtime, 
maintenance, repair, and cleanup; and a typical or representative product mix). 

“Production” ‐‐All production in your establishment(s) in China, including production consumed 
internally within your firm. 

“Shipments”‐‐Shipments of products produced in your establishment(s) in China. Quantities 
reported should be net of returns.  

“Home market commercial shipments”‐‐Shipments, other than internal consumption and 
transfers to related firms, within China. 

“Home market internal consumption/transfers to related firms”‐‐Shipments made to 
related firms in China, including product consumed internally by your firm. 

“Export shipments”‐‐Shipments to destinations outstide of the country indicacted on page 1 
(China), including shipments to related firms. 

“Inventories”‐‐Finished goods inventory, not raw materials or work‐in‐progress. 

Note:  As requested in Part I of this questionnaire, please keep all supporting documents/records 
used in the preparation of the trade data, as Commission staff may contact your firm regarding 
questions on the trade data. The Commission may also request that your company submit copies 
of the supporting documents/records (such as production and sales schedules, inventory records, 
etc.) used to compile these data. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 
II‐8. 

Page 11 

Trade data.‐‐Continued. 
Quantity (in pounds) 
Actual experience 
Calendar year 

Item 

2015 
2

2016 

Projections1 
January‐June 

2017 

2017 

Calendar year 

2018 

2018 

2019 

Average production capacity  (A) 

Beginning‐of‐period inventories (B) 

Production (C) 

Home market shipments:   
Internal consumption/ transfers 
(D) 

Total exports (H)  
(should equal F+G) 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

Total shipments (I) 
(should equal D+E+F+G) 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

   0 

Commercial shipments (E) 

Exports to the United States (F)  
3

Exports to all other markets  (G) 

End‐of‐period inventories (J) 
1

 Please explain the basis for your firm’s projections.           . 

 The production capacity reported is based on operating            hours per week,            weeks per year.  Please 
describe the methodology used to calculate production capacity, and explain any changes in reported capacity.            . 
3
 Identify principal other export markets.           . 
2

RECONCILIATION OF SHIPMENTS, PRODUCTION, AND INVENTORY.‐‐Generally, the data reported for the 
end‐of‐period inventories (i.e., line J) should be equal to the beginning‐of‐period inventories (i.e., line B), 
plus production (i.e., line C), less total shipments (i.e., lines D, E, F, and G).  Please ensure that any 
differences are not due to data entry errors in completing this form, but rather actually reflect your firm’s 
records; and also provide any likely explanations for any differences (e.g., theft, loss, damage, record 
systems issues, etc.) if they exist. 

Actual experience 
Projections 
Calendar year 
Item 

2015 

2016 

January‐June 
2017 

2017 

2018 

Calendar year 
2018 

2019 

B + C – D – E – F –G – J = should equal 
zero ("0") or provide an explanation.1 
   0 
   0 
   0 
   0 
   0 
   0 
   0 
1
 Explanation if the calculated fields above are returning values other than zero (i.e., “0”) but are nonetheless 
accurate:            

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 
II‐9. 

Page 12 

Exports to the United States not produced by your firm.‐‐Report your firm’s exports to the 
United States of trailer wheels that were produced in China but not by your firm during the 
specified periods.  Note these data should not be included in question II‐8.  

Quantity (in pounds) 
Actual experience 
Calendar year 
Item 

Exports of trailer wheels to the 
United States not produced by 
your firm1 

2015 

2016 

Projections 
January‐June 

2017 

2017 

2018 

Calendar year 
2018 

2019 

1

 List the producer(s).            

II‐10.  Other explanations.‐‐If your firm would like to further explain a response to a question in Part II 
that did not provide a narrative box, please note the question number and the explanation in 
the space provided below.  Please also use this space to highlight any issues your firm had in 
providing the data in this section, including but not limited to technical issues with the MS Word 
questionnaire. 

. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 

Page 13 

Correcting Valid number error messages.‐‐If you are completing a Commission 
questionnaire in a country that uses periods (“.”) to delineate multiples of 1000 (e.g., one million would 
appear as $1.000.000 instead of as $1,000,000), you may be unable to enter in numbers greater than 
999 in numeric form fields.  This issues stem from your computer number formatting setting (e.g., not 
the MS Word document itself, but the computer from which you are opening up the document).  In the 
United States commas (,) delineate multiples of 1000 and periods (.) delineate fractions less than one. 
 Many EU countries use the reverse where multiples of 1000 are delineated with periods (.) and 
fractions less than one are delineated with commas (,). The US International Trade Commission’s 
questionnaires are set‐up in the United States with the U.S. number formatting. When this formatting 
interacts with a computer set to EU number formatting, we believe this may cause this issue.   

The solution to this data entry issue is to temporarily change your operating system’s number 
formatting to be consistent with the U.S. number formatting system while you complete the 
questionnaire. 

To temporarily change your computer’s number settings to U.S. settings, please do the following (for 
Microsoft Windows Operating system): 






START 
Control Panel 
Region and Language (under Clock, Language, and Region category) 
Format tab 
Change the Format from your existing one (e.g. “Italian (Italy)”) to “English (United States)” (see 
screen shots below) 

When you do this the number “twelve million dollars and thirty five cents” would change from 
$12.000.000,35 (Italy format) to $12,000,000.35 (U.S. format), and then there will be no conflict with 
the USITC foreign producer questionnaire form.  When you finish reporting the data then you can close 
the questionnaire and switch back to Italy settings. 

Business Proprietary 

Foreign Producers’ Questionnaire – Trailer wheels 

Page 14 

HOW TO FILE YOUR QUESTIONNAIRE RESPONSE  

This questionnaire is available as a “fillable” form in MS Word format on the 
Commission’s website at: 
https://www.usitc.gov/investigations/701731/2018/steel_trailer_wheels_china/prelimi
nary.htm. 

Please do not attempt to modify the format or permissions of the questionnaire 
document. Please submit the completed questionnaire using one of the methods noted 
below. If your firm is unable to complete the MS Word questionnaire or cannot use one 
of the electronic methods of submission, please contact the Commission for further 
instructions.   

• Upload via Secure Drop Box.—Upload the MS Word questionnaire along with a scanned copy of the 
signed certification page (page 1) through the Commission’s secure upload facility: 
o
o
o

Web address:  https://dropbox.usitc.gov/oinv/    
Enter Investigation: Select “Steel Trailer Wheels from China” in the drop down menu 
Pin:  TRAIL 

• E‐mail.—E‐mail your questionnaire to [email protected]; include a scanned copy of the 
signed certification page (page 1). Submitters are strongly encouraged to encrypt nonpublic documents 
that are electronically transmitted to the Commission to protect your sensitive information from 
unauthorized disclosure. The USITC secure drop‐box system and the Electronic Document Information 
System (EDIS) use Federal Information Processing Standards (FIPS) 140‐2 cryptographic algorithms to 
encrypt data in transit. Submitting your nonpublic documents by a means that does not use these 
encryption algorithms (such as by email) may subject your firm’s nonpublic information to unauthorized 
disclosure during transmission. If you choose a non‐encrypted method of electronic transmission, the 
Commission warns you that the risk of such possible unauthorized disclosure is assumed by you and not 
by the Commission. 

If your firm did not produce or export this product, please fill out page 1, print, sign, and submit a 
scanned copy to the Commission. 

Parties to this proceeding.—If your firm is a party to this proceeding, you are required to serve a copy of 
the completed questionnaire on parties to the proceeding that are subject to administrative protective 
order (see 19 CFR § 207.7). A list of such parties may be obtained from the Commission’s Secretary (202‐
205‐1803). A certificate of service must accompany the completed questionnaire you submit (see 19 CFR 
§ 207.7). Service of the questionnaire must be made in paper form.