Form 20-5-474 NOI CTL plate

INTERNATIONAL TRADE COMMISSION 

[Investigation Nos. 731‐TA‐753, 754, and 756 (Fourth Review)] 

Cut‐to‐Length Carbon Steel Plate from China, Russia, and Ukraine;   
Institution of Five‐Year Reviews 

AGENCY:    United States International Trade Commission. 

ACTION:    Notice. 

SUMMARY:    The Commission hereby gives notice that it has instituted reviews pursuant to 
the Tariff Act of 1930 (“the Act”), as amended, to determine whether revocation of the 
antidumping duty order on cut‐to‐length carbon steel plate from China and the termination of 
the suspended investigations on cut‐to‐length carbon steel plate from Russia and Ukraine 
would be likely to lead to continuation or recurrence of material injury. Pursuant to the Act, 
interested parties are requested to respond to this notice by submitting the information 
specified below to the Commission. 

DATES:    Instituted November 2, 2020. To be assured of consideration, the deadline for 
responses is December 2, 2020. Comments on the adequacy of responses may be filed with the 
Commission by January 14, 2021. 

FOR FURTHER INFORMATION CONTACT:    Mary Messer (202‐205‐3193), Office of 
Investigations, U.S. International Trade Commission, 500 E Street SW, Washington, DC 20436.   
Hearing‐impaired persons can obtain information on this matter by contacting the 
Commission’s TDD terminal on 202‐205‐1810. Persons with mobility impairments who will need 
special assistance in gaining access to the Commission should contact the Office of the 
Secretary at 202‐205‐2000. General information concerning the Commission may also be 
obtained by accessing its internet server (https://www.usitc.gov). The public record for this 
proceeding may be viewed on the Commission’s electronic docket (EDIS) at 
https://edis.usitc.gov. 

SUPPLEMENTARY INFORMATION: 

Background.‐‐On October 24, 1997, the Department of Commerce (“Commerce”) 
suspended antidumping duty investigations on imports of cut‐to‐length carbon steel plate from 
China, Russia, and Ukraine (62 FR 61766, 61773, and 61780, November 19, 1997). Following the 
first five‐year reviews by Commerce and the Commission, effective September 17, 2003, 
Commerce issued a continuation of the suspended investigations on imports of cut‐to‐length 
carbon steel plate from China, Russia, and Ukraine (68 FR 54417). The suspension agreement 
concerning cut‐to‐length carbon steel plate from China was subsequently terminated and an 
antidumping duty order was imposed effective November 3, 2003 (68 FR 60081). Commerce 
issued a continuation of the antidumping duty order on imports of cut‐to‐length carbon steel 
plate from China and of the suspended investigations on imports of cut‐to‐length carbon steel 
plate from Russia and Ukraine following the second five‐year reviews (74 FR 57994, November 
10, 2009) and third five‐year reviews (80 FR 79306, December 21, 2015). The Commission is 
now conducting the fourth five‐year reviews pursuant to section 751(c) of the Act, as amended 
(19 U.S.C. 1675(c)), to determine whether revocation of the order concerning China and 
termination of the suspended investigations concerning Russia and Ukraine would be likely to 
lead to continuation or recurrence of material injury to the domestic industry within a 
reasonably foreseeable time. Provisions concerning the conduct of this proceeding may be 
found in the Commission’s Rules of Practice and Procedure at 19 CFR Part 201, Subparts A and 
B, and 19 CFR Part 207, Subparts A and F. The Commission will assess the adequacy of 
interested party responses to this notice of institution to determine whether to conduct full or 
expedited reviews. The Commission’s determinations in any expedited reviews will be based on 
the facts available, which may include information provided in response to this notice. 

Definitions.‐‐The following definitions apply to these reviews: 

(1) 

Subject Merchandise is the class or kind of merchandise that is within the scope 
of the five‐year reviews, as defined by Commerce. 

(2) 

The Subject Countries in these reviews are China, Russia, and Ukraine. 

(3) 

The Domestic Like Product is the domestically produced product or products 

which are like, or in the absence of like, most similar in characteristics and uses 
with, the Subject Merchandise. In its original determinations, the Commission 

defined the Domestic Like Product as cut‐to‐length plate, co‐extensive with 
Commerce’s scope, produced by U.S. mills or cut from coiled plate by service 
centers. In its full first, second, and third five‐year review determinations, the 
Commission defined the Domestic Like Product as cut‐to‐length plate, including 
cut‐to‐length plate made from micro‐alloy steel. One Commissioner defined the 
Domestic Like Product differently in the first five‐year reviews.   

(4) 

The Domestic Industry is the U.S. producers as a whole of the Domestic Like 
Product, or those producers whose collective output of the Domestic Like 
Product constitutes a major proportion of the total domestic production of the 
product. In its original determinations and its full first, second, and third five‐
year review determinations, the Commission defined the Domestic Industry to 
include all producers of the Domestic Like Product, whether toll producers, 
integrated producers, or processors. One Commissioner defined the Domestic 
Industry differently in the first five‐year reviews. 

(5) 

An Importer is any person or firm engaged, either directly or through a parent 
company or subsidiary, in importing the Subject Merchandise into the United 
States from a foreign manufacturer or through its selling agent. 

Participation in the proceeding and public service list.‐‐Persons, including industrial 
users of the Subject Merchandise and, if the merchandise is sold at the retail level, 
representative consumer organizations, wishing to participate in the proceeding as parties must 
file an entry of appearance with the Secretary to the Commission, as provided in § 201.11(b)(4) 
of the Commission’s rules, no later than 21 days after publication of this notice in the Federal 
Register. The Secretary will maintain a public service list containing the names and addresses of 
all persons, or their representatives, who are parties to the proceeding. 

Former Commission employees who are seeking to appear in Commission five‐year 
reviews are advised that they may appear in a review even if they participated personally and 
substantially in the corresponding underlying original investigation or an earlier review of the 
same underlying investigation. The Commission’s designated agency ethics official has advised 
that a five‐year review is not the same particular matter as the underlying original investigation, 
and a five‐year review is not the same particular matter as an earlier review of the same 
underlying investigation for purposes of 18 U.S.C. 207, the post‐employment statute for Federal 

employees, and Commission rule 201.15(b) (19 CFR 201.15(b)), 79 FR 3246 (Jan. 17, 2014), 73 
FR 24609 (May 5, 2008). Consequently, former employees are not required to seek Commission 
approval to appear in a review under Commission rule 19 CFR 201.15, even if the corresponding 
underlying original investigation or an earlier review of the same underlying investigation was 
pending when they were Commission employees. For further ethics advice on this matter, 
contact Charles Smith, Office of the General Counsel, at 202‐205‐3408. 

Limited disclosure of business proprietary information (BPI) under an administrative 
protective order (APO) and APO service list.‐‐Pursuant to § 207.7(a) of the Commission’s rules, 
the Secretary will make BPI submitted in this proceeding available to authorized applicants 
under the APO issued in the proceeding, provided that the application is made no later than 21 
days after publication of this notice in the Federal Register. Authorized applicants must 
represent interested parties, as defined in 19 U.S.C. 1677(9), who are parties to the proceeding. 
A separate service list will be maintained by the Secretary for those parties authorized to 
receive BPI under the APO. 

Certification.‐‐Pursuant to § 207.3 of the Commission’s rules, any person submitting 
information to the Commission in connection with this proceeding must certify that the 
information is accurate and complete to the best of the submitter’s knowledge. In making the 
certification, the submitter will acknowledge that information submitted in response to this 
request for information and throughout this proceeding or other proceeding may be disclosed 
to and used: (i) by the Commission, its employees and Offices, and contract personnel (a) for 
developing or maintaining the records of this or a related proceeding, or (b) in internal 
investigations, audits, reviews, and evaluations relating to the programs, personnel, and 
operations of the Commission including under 5 U.S.C. Appendix 3; or (ii) by U.S. government 
employees and contract personnel, solely for cybersecurity purposes. All contract personnel will 
sign appropriate nondisclosure agreements. 

Written submissions.‐‐Pursuant to § 207.61 of the Commission’s rules, each interested 
party response to this notice must provide the information specified below. The deadline for 
filing such responses is December 2, 2020. Pursuant to § 207.62(b) of the Commission’s rules, 
eligible parties (as specified in Commission rule 207.62(b)(1)) may also file comments 
concerning the adequacy of responses to the notice of institution and whether the Commission 
should conduct expedited or full reviews. The deadline for filing such comments is January 14, 
2021. All written submissions must conform with the provisions of § 201.8 of the Commission’s 

rules; any submissions that contain BPI must also conform with the requirements of §§ 201.6, 
207.3, and 207.7 of the Commission’s rules. The Commission’s Handbook on Filing Procedures, 
available on the Commission’s website at 
https://www.usitc.gov/documents/handbook_on_filing_procedures.pdf, elaborates upon the 
Commission’s procedures with respect to filings. Also, in accordance with §§ 201.16(c) and 
207.3 of the Commission’s rules, each document filed by a party to the proceeding must be 
served on all other parties to the proceeding (as identified by either the public or APO service 
list as appropriate), and a certificate of service must accompany the document (if you are not a 
party to the proceeding you do not need to serve your response). 

Please note the Secretary’s Office will accept only electronic filings at this time. Filings 
must be made through the Commission’s Electronic Document Information System (EDIS, 
https://edis.usitc.gov). No in‐person paper‐based filings or paper copies of any electronic filings 
will be accepted until further notice. 

No response to this request for information is required if a currently valid Office of 
Management and Budget (“OMB”) number is not displayed; the OMB number is 3117 
0016/USITC No. 20‐5‐474, expiration date June 30, 2023. Public reporting burden for the 
request is estimated to average 15 hours per response. Please send comments regarding the 
accuracy of this burden estimate to the Office of Investigations, U.S. International Trade 
Commission, 500 E Street SW, Washington, DC 20436. 

Inability to provide requested information.‐‐Pursuant to § 207.61(c) of the Commission’s 
rules, any interested party that cannot furnish the information requested by this notice in the 
requested form and manner shall notify the Commission at the earliest possible time, provide a 
full explanation of why it cannot provide the requested information, and indicate alternative 
forms in which it can provide equivalent information. If an interested party does not provide 
this notification (or the Commission finds the explanation provided in the notification 
inadequate) and fails to provide a complete response to this notice, the Commission may take 
an adverse inference against the party pursuant to § 776(b) of the Act (19 U.S.C. 1677e(b)) in 
making its determinations in the reviews. 

INFORMATION TO BE PROVIDED IN RESPONSE TO THIS NOTICE OF INSTITUTION:    If you are a 
domestic producer, union/worker group, or trade/business association; import/export Subject 
Merchandise from more than one Subject Country; or produce Subject Merchandise in more 

than one Subject Country, you may file a single response. If you do so, please ensure that your 
response to each question includes the information requested for each pertinent Subject 
Country. As used below, the term “firm” includes any related firms.     

(1)   

The name and address of your firm or entity (including World Wide Web address) and 
name, telephone number, fax number, and E‐mail address of the certifying official. 

(2) 

A statement indicating whether your firm/entity is an interested party under 19 U.S.C. 
1677(9) and if so, how, including whether your firm/entity is a U.S. producer of the 
Domestic Like Product, a U.S. union or worker group, a U.S. importer of the Subject 
Merchandise, a foreign producer or exporter of the Subject Merchandise, a U.S. or 
foreign trade or business association (a majority of whose members are interested 
parties under the statute), or another interested party (including an explanation). If you 
are a union/worker group or trade/business association, identify the firms in which your 
workers are employed or which are members of your association. 

(3) 

A statement indicating whether your firm/entity is willing to participate in this 
proceeding by providing information requested by the Commission. 

(4)   

A statement of the likely effects of the revocation of the antidumping duty order 
concerning China and the termination of the suspended investigations concerning 
Russia and Ukraine on the Domestic Industry in general and/or your firm/entity 
specifically. In your response, please discuss the various factors specified in section 
752(a) of the Act (19 U.S.C. 1675a(a)) including the likely volume of subject imports, 
likely price effects of subject imports, and likely impact of imports of Subject 
Merchandise on the Domestic Industry. 

(5) 

A list of all known and currently operating U.S. producers of the Domestic Like Product.   
Identify any known related parties and the nature of the relationship as defined in § 
771(4)(B) of the Act (19 U.S.C. 1677(4)(B)). 

(6) 

A list of all known and currently operating U.S. importers of the Subject Merchandise 
and producers of the Subject Merchandise in each Subject Country that currently export 
or have exported Subject Merchandise to the United States or other countries after 
2014. 

(7) 

A list of 3‐5 leading purchasers in the U.S. market for the Domestic Like Product and the 
Subject Merchandise (including street address, World Wide Web address, and the name, 
telephone number, fax number, and E‐mail address of a responsible official at each 
firm). 

(8) 

A list of known sources of information on national or regional prices for the Domestic 
Like Product or the Subject Merchandise in the U.S. or other markets. 

(9) 

If you are a U.S. producer of the Domestic Like Product, provide the following 
information on your firm’s operations on that product during calendar year 2019, except 
as noted (report quantity data in short tons and value data in U.S. dollars, f.o.b. plant). If 
you are a union/worker group or trade/business association, provide the information, 
on an aggregate basis, for the firms in which your workers are employed/which are 
members of your association. 

(a) 

Production (quantity) and, if known, an estimate of the percentage of total U.S. 
production of the Domestic Like Product accounted for by your firm’s(s’) 
production; 

(b) 

Capacity (quantity) of your firm to produce the Domestic Like Product (that is, 
the level of production that your establishment(s) could reasonably have 
expected to attain during the year, assuming normal operating conditions (using 
equipment and machinery in place and ready to operate), normal operating 
levels (hours per week/weeks per year), time for downtime, maintenance, 
repair, and cleanup, and a typical or representative product mix); 

(c) 

the quantity and value of U.S. commercial shipments of the Domestic Like 
Product produced in your U.S. plant(s);   

(d) 

the quantity and value of U.S. internal consumption/company transfers of the 
Domestic Like Product produced in your U.S. plant(s); and 

(e) 

the value of (i) net sales, (ii) cost of goods sold (COGS), (iii) gross profit, (iv) 
selling, general and administrative (SG&A) expenses, and (v) operating income of 

the Domestic Like Product produced in your U.S. plant(s) (include both U.S. and 
export commercial sales, internal consumption, and company transfers) for your 
most recently completed fiscal year (identify the date on which your fiscal year 
ends). 

(10) 

If you are a U.S. importer or a trade/business association of U.S. importers of the Subject 
Merchandise from any Subject Country, provide the following information on your 
firm’s(s’) operations on that product during calendar year 2019 (report quantity data in 
short tons and value data in U.S. dollars). If you are a trade/business association, 
provide the information, on an aggregate basis, for the firms which are members of your 
association. 

(a)   

The quantity and value (landed, duty‐paid but not including antidumping duties) 
of U.S. imports and, if known, an estimate of the percentage of total U.S. imports 
of Subject Merchandise from each Subject Country accounted for by your 
firm’s(s’) imports; 

(b) 

the quantity and value (f.o.b. U.S. port, including antidumping duties) of U.S. 
commercial shipments of Subject Merchandise imported from each Subject 
Country; and 

(c) 

the quantity and value (f.o.b. U.S. port, including antidumping duties) of U.S. 
internal consumption/company transfers of Subject Merchandise imported from 
each Subject Country. 

(11) 

If you are a producer, an exporter, or a trade/business association of producers or 
exporters of the Subject Merchandise in any Subject Country, provide the following 
information on your firm’s(s’) operations on that product during calendar year 2019 
(report quantity data in short tons and value data in U.S. dollars, landed and duty‐paid 
at the U.S. port but not including antidumping duties). If you are a trade/business 
association, provide the information, on an aggregate basis, for the firms which are 
members of your association. 

(a) 

Production (quantity) and, if known, an estimate of the percentage of total 
production of Subject Merchandise in each Subject Country accounted for by 
your firm’s(s’) production;   

(b) 

Capacity (quantity) of your firm(s) to produce the Subject Merchandise in each 
Subject Country (that is, the level of production that your establishment(s) could 
reasonably have expected to attain during the year, assuming normal operating 
conditions (using equipment and machinery in place and ready to operate), 
normal operating levels (hours per week/weeks per year), time for downtime, 
maintenance, repair, and cleanup, and a typical or representative product mix); 
and 

(c) 

the quantity and value of your firm’s(s’) exports to the United States of Subject 
Merchandise and, if known, an estimate of the percentage of total exports to the 
United States of Subject Merchandise from each Subject Country accounted for 
by your firm’s(s’) exports. 

(12)    Identify significant changes, if any, in the supply and demand conditions or business 
cycle for the Domestic Like Product that have occurred in the United States or in the 
market for the Subject Merchandise in each Subject Country after 2014, and significant 
changes, if any, that are likely to occur within a reasonably foreseeable time. Supply 
conditions to consider include technology; production methods; development efforts; 
ability to increase production (including the shift of production facilities used for other 
products and the use, cost, or availability of major inputs into production); and factors 
related to the ability to shift supply among different national markets (including barriers 
to importation in foreign markets or changes in market demand abroad). Demand 
conditions to consider include end uses and applications; the existence and availability 
of substitute products; and the level of competition among the Domestic Like Product 
produced in the United States, Subject Merchandise produced in each Subject Country, 
and such merchandise from other countries. 

(13) 

(OPTIONAL) A statement of whether you agree with the above definitions of the 
Domestic Like Product and Domestic Industry; if you disagree with either or both of 
these definitions, please explain why and provide alternative definitions. 

AUTHORITY:    This proceeding is being conducted under authority of title VII of the Tariff Act of 
1930; this notice is published pursuant to § 207.61 of the Commission’s rules. 

By order of the Commission. 

Lisa R. Barton 
Secretary to the Commission 

Issued: