15-5-337 Notice of Institution - Tissue Paper from China, Inv. No

UNITED STATES INTERNATIONAL TRADE COMMISSION 

Investigation No. 731‐TA‐1070B (Second Review) 

Certain Tissue Paper Products from China 

Institution of a five‐year review 

AGENCY:    United States International Trade Commission. 

ACTION:    Notice. 

SUMMARY:    The Commission hereby gives notice that it has instituted a review pursuant to 
the Tariff Act of 1930 (“the Act”), as amended, to determine whether revocation of the 
antidumping duty order on certain tissue paper products (“tissue paper”) from China would be 
likely to lead to continuation or recurrence of material injury. Pursuant to the Act, interested 
parties are requested to respond to this notice by submitting the information specified below 
to the Commission;1  to be assured of consideration, the deadline for responses is July 1, 2015. 
Comments on the adequacy of responses may be filed with the Commission by August 13, 
2015. 

EFFECTIVE DATE:    June 1, 2015. 

FOR FURTHER INFORMATION CONTACT:    Mary Messer (202‐205‐3193), Office of 
Investigations, U.S. International Trade Commission, 500 E Street SW, Washington, DC 20436.   
Hearing‐impaired persons can obtain information on this matter by contacting the 
Commission’s TDD terminal on 202‐205‐1810. Persons with mobility impairments who will need 
special assistance in gaining access to the Commission should contact the Office of the 
Secretary at 202‐205‐2000. General information concerning the Commission may also be 
obtained by accessing its internet server (http://www.usitc.gov). The public record for this 
proceeding may be viewed on the Commission’s electronic docket (EDIS) at 
http://edis.usitc.gov. 

SUPPLEMENTARY INFORMATION: 

Background.‐‐ On March 30, 2005, the Department of Commerce issued an antidumping 
duty order on imports of certain tissue paper products from China (70 FR 16223). Following the 
1

  No response to this request for information is required if a currently valid Office of Management 
and Budget (OMB) number is not displayed; the OMB number is 3117‐0016/USITC No. 15‐5‐337, 
expiration date June 30, 2017. Public reporting burden for the request is estimated to average 15 hours 
per response. Please send comments regarding the accuracy of this burden estimate to the Office of 
Investigations, U.S. International Trade Commission, 500 E Street SW, Washington, DC 20436. 

five‐year reviews by Commerce and the Commission, effective July 20, 2010, Commerce issued 
a continuation of the antidumping duty order on imports of certain tissue paper products from 
China (75 FR 42067). The Commission is now conducting a second review pursuant to section 
751(c) of the Act, as amended (19 USC 1675(c)), to determine whether revocation of the order 
would be likely to lead to continuation or recurrence of material injury to the domestic industry 
within a reasonably foreseeable time. Provisions concerning the conduct of this proceeding 
may be found in the Commission’s Rules of Practice and Procedure at 19 CFR Parts 201, 
Subparts A and B and 19 CFR Part 207, Subparts A and F. The Commission will assess the 
adequacy of interested party responses to this notice of institution to determine whether to 
conduct a full review or an expedited review. The Commission’s determination in any expedited 
review will be based on the facts available, which may include information provided in response 
to this notice. 

Definitions.‐‐The following definitions apply to this review: 

(1) 
Subject Merchandise is the class or kind of merchandise that is within the scope 
of the five‐year review, as defined by the Department of Commerce. 

(2) 
The Subject Country in this review is China. 

(3) 
The Domestic Like Product is the domestically produced product or products 
which are like, or in the absence of like, most similar in characteristics and uses 
with, the Subject Merchandise. In its original determination and its expedited 
first five‐year review determination, the Commission defined the Domestic Like 
Product as all tissue paper, co‐extensive with Commerce’s scope. Certain 
Commissioners defined the Domestic Like Product differently in the original 
determination and the expedited first five‐year review determination.   

(4) 
The Domestic Industry is the U.S. producers as a whole of the Domestic Like 
Product, or those producers whose collective output of the Domestic Like 
Product constitutes a major proportion of the total domestic production of the 
product. In its original determination and its expedited first five‐year review 
determination, the Commission defined the Domestic Industry as all domestic 
producers (whether integrated or converters) of tissue paper. Certain 
Commissioners defined the Domestic Industry differently in the original 
determination and the expedited first five‐year review determination.   

(5) 
An Importer is any person or firm engaged, either directly or through a parent 
company or subsidiary, in importing the Subject Merchandise into the United 
States from a foreign manufacturer or through its selling agent. 

Participation in the proceeding and public service list.‐‐Persons, including industrial 
users of the Subject Merchandise and, if the merchandise is sold at the retail level, 
representative consumer organizations, wishing to participate in the proceeding as parties must 

file an entry of appearance with the Secretary to the Commission, as provided in section 
201.11(b)(4) of the Commission’s rules, no later than 21 days after publication of this notice in 
the Federal Register. The Secretary will maintain a public service list containing the names and 
addresses of all persons, or their representatives, who are parties to the proceeding. 

Former Commission employees who are seeking to appear in Commission five‐year 
reviews are advised that they may appear in a review even if they participated personally and 
substantially in the corresponding underlying original investigation or an earlier review of the 
same underlying investigation. The Commission’s designated agency ethics official has advised 
that a five‐year review is not the same particular matter as the underlying original investigation, 
and a five‐year review is not the same particular matter as an earlier review of the same 
underlying investigation for purposes of 18 U.S.C. § 207, the post employment statute for 
Federal employees, and Commission rule 201.15(b) (19 CFR § 201.15(b)), 79 FR 3246 (Jan. 17, 
2014), 73 FR 24609 (May 5, 2008). Consequently, former employees are not required to seek 
Commission approval to appear in a review under Commission rule 19 CFR § 201.15, even if the 
corresponding underlying original investigation or an earlier review of the same underlying 
investigation was pending when they were Commission employees. For further ethics advice on 
this matter, contact Carol McCue Verratti, Deputy Agency Ethics Official, at 202‐205‐3088. 

Limited disclosure of business proprietary information (BPI) under an administrative 
protective order (APO) and APO service list.‐‐Pursuant to section 207.7(a) of the Commission’s 
rules, the Secretary will make BPI submitted in this proceeding available to authorized 
applicants under the APO issued in the proceeding, provided that the application is made no 
later than 21 days after publication of this notice in the Federal Register. Authorized applicants 
must represent interested parties, as defined in 19 U.S.C. § 1677(9), who are parties to the 
proceeding. A separate service list will be maintained by the Secretary for those parties 
authorized to receive BPI under the APO. 

Certification.‐‐Pursuant to section 207.3 of the Commission’s rules, any person 
submitting information to the Commission in connection with this proceeding must certify that 
the information is accurate and complete to the best of the submitter’s knowledge. In making 
the certification, the submitter will be deemed to consent, unless otherwise specified, for the 
Commission, its employees, and contract personnel to use the information provided in any 
other reviews or investigations of the same or comparable products which the Commission 
conducts under Title VII of the Act, or in internal audits and investigations relating to the 
programs and operations of the Commission pursuant to 5 U.S.C. Appendix 3. 

Written submissions.‐‐Pursuant to section 207.61 of the Commission’s rules, each 
interested party response to this notice must provide the information specified below. The 
deadline for filing such responses is July 1, 2015. Pursuant to section 207.62(b) of the 
Commission’s rules, eligible parties (as specified in Commission rule 207.62(b)(1)) may also file 
comments concerning the adequacy of responses to the notice of institution and whether the 
Commission should conduct an expedited or full review. The deadline for filing such comments 
is August 13, 2015. All written submissions must conform with the provisions of sections 201.8 

and 207.3 of the Commission’s rules and any submissions that contain BPI must also conform 
with the requirements of sections 201.6 and 207.7 of the Commission’s rules. Please be aware 
that the Commission’s rules with respect to filing have changed.   The most recent amendments 
took effect on July 25, 2014. See 79 FR 35920 (June 25, 2014), and the revised Commission 
Handbook on E‐filing, available from the Commission’s website at http://edis.usitc.gov. Also, in 
accordance with sections 201.16(c) and 207.3 of the Commission’s rules, each document filed 
by a party to the proceeding must be served on all other parties to the proceeding (as identified 
by either the public or APO service list as appropriate), and a certificate of service must 
accompany the document (if you are not a party to the proceeding you do not need to serve 
your response). 

Inability to provide requested information.‐‐Pursuant to section 207.61(c) of the 
Commission’s rules, any interested party that cannot furnish the information requested by this 
notice in the requested form and manner shall notify the Commission at the earliest possible 
time, provide a full explanation of why it cannot provide the requested information, and 
indicate alternative forms in which it can provide equivalent information. If an interested party 
does not provide this notification (or the Commission finds the explanation provided in the 
notification inadequate) and fails to provide a complete response to this notice, the 
Commission may take an adverse inference against the party pursuant to section 776(b) of the 
Act (19 U.S.C. § 1677e(b)) in making its determination in the review. 

INFORMATION TO BE PROVIDED IN RESPONSE TO THIS NOTICE OF INSTITUTION: As used below, 
the term “firm” includes any related firms.     

(1)    The name and address of your firm or entity (including World Wide Web address) and 
name, telephone number, fax number, and E‐mail address of the certifying official. 

(2) 
A statement indicating whether your firm/entity is a U.S. producer of the Domestic Like 
Product, a U.S. union or worker group, a U.S. importer of the Subject Merchandise, a 
foreign producer or exporter of the Subject Merchandise, a U.S. or foreign trade or 
business association, or another interested party (including an explanation). If you are a 
union/worker group or trade/business association, identify the firms in which your 
workers are employed or which are members of your association. 

(3) 
A statement indicating whether your firm/entity is willing to participate in this 
proceeding by providing information requested by the Commission. 

(4)    A statement of the likely effects of the revocation of the antidumping duty order on the 
Domestic Industry in general and/or your firm/entity specifically. In your response, 
please discuss the various factors specified in section 752(a) of the Act (19 U.S.C. § 
1675a(a)) including the likely volume of subject imports, likely price effects of subject 
imports, and likely impact of imports of Subject Merchandise on the Domestic Industry. 

(5) 

(6) 

(7) 

(8) 

(9) 

A list of all known and currently operating U.S. producers of the Domestic Like Product.   
Identify any known related parties and the nature of the relationship as defined in 
section 771(4)(B) of the Act (19 U.S.C. § 1677(4)(B)). 
A list of all known and currently operating U.S. importers of the Subject Merchandise 
and producers of the Subject Merchandise in the Subject Country that currently export 
or have exported Subject Merchandise to the United States or other countries after 
2009. 
A list of 3‐5 leading purchasers in the U.S. market for the Domestic Like Product and the 
Subject Merchandise (including street address, World Wide Web address, and the name, 
telephone number, fax number, and E‐mail address of a responsible official at each 
firm). 
A list of known sources of information on national or regional prices for the Domestic 
Like Product or the Subject Merchandise in the U.S. or other markets. 
If you are a U.S. producer of the Domestic Like Product, provide the following 
information on your firm’s operations on that product during calendar year 2014, except 
as noted (report quantity data in square meters and value data in U.S. dollars, f.o.b. 
plant). If you are a union/worker group or trade/business association, provide the 
information, on an aggregate basis, for the firms in which your workers are 
employed/which are members of your association. 

(a) 

Production (quantity) and, if known, an estimate of the percentage of total U.S. 
production of the Domestic Like Product accounted for by your firm’s(s’) 
production; 

(b) 

Capacity (quantity) of your firm to produce the Domestic Like Product (i.e., the 
level of production that your establishment(s) could reasonably have expected 
to attain during the year, assuming normal operating conditions (using 
equipment and machinery in place and ready to operate), normal operating 
levels (hours per week/weeks per year), time for downtime, maintenance, 
repair, and cleanup, and a typical or representative product mix); 

(c) 

the quantity and value of U.S. commercial shipments of the Domestic Like 
Product produced in your U.S. plant(s); 

(d) 

the quantity and value of U.S. internal consumption/company transfers of the 
Domestic Like Product produced in your U.S. plant(s); and 

(e) 

the value of (i) net sales, (ii) cost of goods sold (COGS), (iii) gross profit, (iv) 
selling, general and administrative (SG&A) expenses, and (v) operating income of 
the Domestic Like Product produced in your U.S. plant(s) (include both U.S. and 

export commercial sales, internal consumption, and company transfers) for your 
most recently completed fiscal year (identify the date on which your fiscal year 
ends). 

(10) 

If you are a U.S. importer or a trade/business association of U.S. importers of the Subject 
Merchandise from the Subject Country, provide the following information on your 
firm’s(s’) operations on that product during calendar year 2014 (report quantity data in 
square meters and value data in U.S. dollars). If you are a trade/business association, 
provide the information, on an aggregate basis, for the firms which are members of your 
association. 

(a)   

The quantity and value (landed, duty‐paid but not including antidumping duties) 
of U.S. imports and, if known, an estimate of the percentage of total U.S. imports 
of Subject Merchandise from the Subject Country accounted for by your firm’s(s’) 
imports; 

(b) 

the quantity and value (f.o.b. U.S. port, including antidumping duties) of U.S. 
commercial shipments of Subject Merchandise imported from the Subject 
Country; and 

(c) 

the quantity and value (f.o.b. U.S. port, including antidumping duties) of U.S. 
internal consumption/company transfers of Subject Merchandise imported from 
the Subject Country. 

(11) 

If you are a producer, an exporter, or a trade/business association of producers or 
exporters of the Subject Merchandise in the Subject Country, provide the following 
information on your firm’s(s’) operations on that product during calendar year 2014 
(report quantity data in square meters and value data in U.S. dollars, landed and 
duty‐paid at the U.S. port but not including antidumping duties). If you are a 
trade/business association, provide the information, on an aggregate basis, for the firms 
which are members of your association. 

(a) 

Production (quantity) and, if known, an estimate of the percentage of total 
production of Subject Merchandise in the Subject Country accounted for by your 
firm’s(s’) production; 

(b) 

Capacity (quantity) of your firm(s) to produce the Subject Merchandise in the 
Subject Country (i.e., the level of production that your establishment(s) could 
reasonably have expected to attain during the year, assuming normal operating 
conditions (using equipment and machinery in place and ready to operate), 
normal operating levels (hours per week/weeks per year), time for downtime, 
maintenance, repair, and cleanup, and a typical or representative product mix); 
and 

(c) 

the quantity and value of your firm’s(s’) exports to the United States of Subject 
Merchandise and, if known, an estimate of the percentage of total exports to the 
United States of Subject Merchandise from the Subject Country accounted for by 
your firm’s(s’) exports. 

(12)    Identify significant changes, if any, in the supply and demand conditions or business 
cycle for the Domestic Like Product that have occurred in the United States or in the 
market for the Subject Merchandise in the Subject Country after 2009, and significant 
changes, if any, that are likely to occur within a reasonably foreseeable time. Supply 
conditions to consider include technology; production methods; development efforts; 
ability to increase production (including the shift of production facilities used for other 
products and the use, cost, or availability of major inputs into production); and factors 
related to the ability to shift supply among different national markets (including barriers 
to importation in foreign markets or changes in market demand abroad). Demand 
conditions to consider include end uses and applications; the existence and availability 
of substitute products; and the level of competition among the Domestic Like Product 
produced in the United States, Subject Merchandise produced in the Subject Country, 
and such merchandise from other countries. 

(13)  (OPTIONAL) A statement of whether you agree with the above definitions of the 
Domestic Like Product and Domestic Industry; if you disagree with either or both of 
these definitions, please explain why and provide alternative definitions. 

AUTHORITY:    This proceeding is being conducted under authority of Title VII of the Tariff Act of 
1930; this notice is published pursuant to section 207.61 of the Commission’s rules. 

By order of the Commission. 

Lisa R. Barton 
Secretary to the Commission 

Issued: