17-5-381 Notice of Institution - Fresh Garlic from China, Inv. No

UNITED STATES INTERNATIONAL TRADE COMMISSION 

[Investigation No. 731‐TA‐683 (Fourth Review)] 

Fresh Garlic from China; Institution of a Five‐Year Review 

AGENCY:    United States International Trade Commission. 

ACTION:    Notice. 

SUMMARY:    The Commission hereby gives notice that it has instituted a review pursuant to 
the Tariff Act of 1930 (“the Act”), as amended, to determine whether revocation of the 
antidumping duty order on fresh garlic from China would be likely to lead to continuation or 
recurrence of material injury. Pursuant to the Act, interested parties are requested to respond 
to this notice by submitting the information specified below to the Commission. 

DATE:    Effective April 3, 2017. To be assured of consideration, the deadline for responses is 
May 3, 2017. Comments on the adequacy of responses may be filed with the Commission by 
June 15, 2017. 

FOR FURTHER INFORMATION CONTACT:    Mary Messer (202‐205‐3193), Office of 
Investigations, U.S. International Trade Commission, 500 E Street SW, Washington, DC 20436.   
Hearing‐impaired persons can obtain information on this matter by contacting the 
Commission’s TDD terminal on 202‐205‐1810. Persons with mobility impairments who will need 
special assistance in gaining access to the Commission should contact the Office of the 
Secretary at 202‐205‐2000. General information concerning the Commission may also be 
obtained by accessing its internet server (https://www.usitc.gov). The public record for this 
proceeding may be viewed on the Commission’s electronic docket (EDIS) at 
https://edis.usitc.gov. 

SUPPLEMENTARY INFORMATION: 

Background.‐‐ On November 16, 1994, the Department of Commerce (‘‘Commerce’’) 
issued an antidumping duty order on imports of fresh garlic from China (59 FR 59209).   
Following first five‐year reviews by Commerce and the Commission, effective March 13, 2001, 
Commerce issued a continuation of the antidumping duty order on imports of fresh garlic from 
China (66 FR 14544). Following second five‐year reviews by Commerce and the Commission, 
effective October 19, 2006, Commerce issued a continuation of the antidumping duty order on 
imports of fresh garlic from China (71 FR 61708). Following the third five‐year reviews by 
Commerce and the Commission, effective April 30, 2012, Commerce issued a continuation of 
the antidumping duty order on imports of fresh garlic from China (77 FR 28355, May 14, 2012). 
The Commission is now conducting a fourth review pursuant to section 751(c) of the Act, as 
amended (19 USC 1675(c)), to determine whether revocation of the order would be likely to 
lead to continuation or recurrence of material injury to the domestic industry within a 

reasonably foreseeable time. Provisions concerning the conduct of this proceeding may be 
found in the Commission’s Rules of Practice and Procedure at 19 CFR parts 201, subparts A and 
B and 19 CFR part 207, subparts A and F. The Commission will assess the adequacy of interested 
party responses to this notice of institution to determine whether to conduct a full review or an 
expedited review. The Commission’s determination in any expedited review will be based on 
the facts available, which may include information provided in response to this notice. 

Definitions.‐‐The following definitions apply to this review: 

(1) 
Subject Merchandise is the class or kind of merchandise that is within the scope 
of the five‐year review, as defined by the Department of Commerce. 

(2) 
The Subject Country in this review is China. 

(3) 
The Domestic Like Product is the domestically produced product or products 
which are like, or in the absence of like, most similar in characteristics and uses 
with, the Subject Merchandise. In its original determination, the Commission 
found three separate Domestic Like Products consisting of fresh garlic, 
dehydrated garlic, and seed garlic corresponding with the broader scope of the 
original investigation. However, the Commission found that the domestic 
industries producing garlic for dehydration and seed garlic were neither 
materially injured nor threatened with material injury by reason of the subject 
imports from China. One Commissioner defined the Domestic Like Product 
differently in the original determination. Consistent with its Domestic Like 
Product definition in the original investigation, the Commission found in its full 
first five‐year review determination and its expedited second and third five‐year 
review determinations a single Domestic Like Product consisting of all fresh 
garlic, coextensive with Commerce’s scope. 

(4) 
The Domestic Industry is the U.S. producers as a whole of the Domestic Like 
Product, or those producers whose collective output of the Domestic Like 
Product constitutes a major proportion of the total domestic production of the 
product. In its original determination, the Commission found three Domestic 
Industries consisting of the domestic producers of fresh garlic, the domestic 
producers of dehydrated garlic, and the domestic producers of seed garlic to 
coincide with the three Domestic Like Products. The Commission also found that 
crop tenders were not members of the Domestic Industry. One Commissioner 
defined the Domestic Industry differently in the original determination. In its full 
first five‐year review determination, consistent with Commerce’s narrower 
scope and the Commission’s Domestic Like Product definition of a single 
Domestic Like Product consisting of all fresh garlic, the Commission found a 
single Domestic Industry consisting of all producers of fresh garlic. In its 
expedited second and third five‐year review determinations, the Commission 

again found a single Domestic Industry consisting of all domestic producers of 
fresh garlic.   

(5) 

An Importer is any person or firm engaged, either directly or through a parent 
company or subsidiary, in importing the Subject Merchandise into the United 
States from a foreign manufacturer or through its selling agent. 

Participation in the proceeding and public service list.‐‐Persons, including industrial 
users of the Subject Merchandise and, if the merchandise is sold at the retail level, 
representative consumer organizations, wishing to participate in the proceeding as parties must 
file an entry of appearance with the Secretary to the Commission, as provided in section 
201.11(b)(4) of the Commission’s rules, no later than 21 days after publication of this notice in 
the Federal Register. The Secretary will maintain a public service list containing the names and 
addresses of all persons, or their representatives, who are parties to the proceeding. 

Former Commission employees who are seeking to appear in Commission five‐year 
reviews are advised that they may appear in a review even if they participated personally and 
substantially in the corresponding underlying original investigation or an earlier review of the 
same underlying investigation. The Commission’s designated agency ethics official has advised 
that a five‐year review is not the same particular matter as the underlying original investigation, 
and a five‐year review is not the same particular matter as an earlier review of the same 
underlying investigation for purposes of 18 U.S.C. 207, the post employment statute for Federal 
employees, and Commission rule 201.15(b) (19 CFR 201.15(b)), 79 FR 3246 (Jan. 17, 2014), 73 
FR 24609 (May 5, 2008). Consequently, former employees are not required to seek Commission 
approval to appear in a review under Commission rule 19 CFR 201.15, even if the corresponding 
underlying original investigation or an earlier review of the same underlying investigation was 
pending when they were Commission employees. For further ethics advice on this matter, 
contact Carol McCue Verratti, Deputy Agency Ethics Official, at 202‐205‐3088. 

Limited disclosure of business proprietary information (BPI) under an administrative 
protective order (APO) and APO service list.‐‐Pursuant to section 207.7(a) of the Commission’s 
rules, the Secretary will make BPI submitted in this proceeding available to authorized 
applicants under the APO issued in the proceeding, provided that the application is made no 
later than 21 days after publication of this notice in the Federal Register. Authorized applicants 
must represent interested parties, as defined in 19 U.S.C. 1677(9), who are parties to the 
proceeding. A separate service list will be maintained by the Secretary for those parties 
authorized to receive BPI under the APO. 

Certification.‐‐Pursuant to section 207.3 of the Commission’s rules, any person 
submitting information to the Commission in connection with this proceeding must certify that 
the information is accurate and complete to the best of the submitter’s knowledge. In making 
the certification, the submitter will acknowledge that information submitted in response to this 
request for information and throughout this proceeding or other proceeding may be disclosed 
to and used: (i) by the Commission, its employees and Offices, and contract personnel (a) for 

developing or maintaining the records of this or a related proceeding, or (b) in internal 
investigations, audits, reviews, and evaluations relating to the programs, personnel, and 
operations of the Commission including under 5 U.S.C. Appendix 3; or (ii) by U.S. government 
employees and contract personnel, solely for cybersecurity purposes. All contract personnel will 
sign appropriate nondisclosure agreements. 

Written submissions.‐‐Pursuant to section 207.61 of the Commission’s rules, each 
interested party response to this notice must provide the information specified below. The 
deadline for filing such responses is May 3, 2017. Pursuant to section 207.62(b) of the 
Commission’s rules, eligible parties (as specified in Commission rule 207.62(b)(1)) may also file 
comments concerning the adequacy of responses to the notice of institution and whether the 
Commission should conduct an expedited or full review. The deadline for filing such comments 
is June 15, 2017. All written submissions must conform with the provisions of section 201.8 of 
the Commission’s rules; any submissions that contain BPI must also conform with the 
requirements of sections 201.6, 207.3, and 207.7 of the Commission’s rules. The Commission’s 
Handbook on E‐Filing, available on the Commission’s website at https://edis.usitc.gov, 
elaborates upon the Commission’s rules with respect to electronic filing. Also, in accordance 
with sections 201.16(c) and 207.3 of the Commission’s rules, each document filed by a party to 
the proceeding must be served on all other parties to the proceeding (as identified by either the 
public or APO service list as appropriate), and a certificate of service must accompany the 
document (if you are not a party to the proceeding you do not need to serve your response). 
No response to this request for information is required if a currently valid Office of 
Management and Budget (OMB) number is not displayed; the OMB number is 3117 0016/USITC 
No. 17‐5‐381, expiration date June 30, 2017. Public reporting burden for the request is 
estimated to average 15 hours per response. Please send comments regarding the accuracy of 
this burden estimate to the Office of Investigations, U.S. International Trade Commission, 500 E 
Street SW, Washington, DC 20436. 

Inability to provide requested information.‐‐Pursuant to section 207.61(c) of the 
Commission’s rules, any interested party that cannot furnish the information requested by this 
notice in the requested form and manner shall notify the Commission at the earliest possible 
time, provide a full explanation of why it cannot provide the requested information, and 
indicate alternative forms in which it can provide equivalent information. If an interested party 
does not provide this notification (or the Commission finds the explanation provided in the 
notification inadequate) and fails to provide a complete response to this notice, the 
Commission may take an adverse inference against the party pursuant to section 776(b) of the 
Act (19 U.S.C. 1677e(b)) in making its determination in the review. 

INFORMATION TO BE PROVIDED IN RESPONSE TO THIS NOTICE OF INSTITUTION:    As used 
below, the term “firm” includes any related firms.     

(1)    The name and address of your firm or entity (including World Wide Web address) and 
name, telephone number, fax number, and E‐mail address of the certifying official. 

(2) 

(3) 

(4)   

(5) 

(6) 

(7) 

(8) 

(9) 

A statement indicating whether your firm/entity is an interested party under 19 U.S.C. 
1677(9) and if so, how, including whether your firm/entity is a U.S. producer of the 
Domestic Like Product, a U.S. union or worker group, a U.S. importer of the Subject 
Merchandise, a foreign producer or exporter of the Subject Merchandise, a U.S. or 
foreign trade or business association (a majority of whose members are interested 
parties under the statute), or another interested party (including an explanation). If you 
are a union/worker group or trade/business association, identify the firms in which your 
workers are employed or which are members of your association. 
A statement indicating whether your firm/entity is willing to participate in this 
proceeding by providing information requested by the Commission. 
A statement of the likely effects of the revocation of the antidumping duty order on the 
Domestic Industry in general and/or your firm/entity specifically. In your response, 
please discuss the various factors specified in section 752(a) of the Act (19 U.S.C. 
1675a(a)) including the likely volume of subject imports, likely price effects of subject 
imports, and likely impact of imports of Subject Merchandise on the Domestic Industry. 
A list of all known and currently operating U.S. producers of the Domestic Like Product.   
Identify any known related parties and the nature of the relationship as defined in 
section 771(4)(B) of the Act (19 U.S.C. 1677(4)(B)). 
A list of all known and currently operating U.S. importers of the Subject Merchandise 
and producers of the Subject Merchandise in the Subject Country that currently export 
or have exported Subject Merchandise to the United States or other countries after 
2011. 
A list of 3‐5 leading purchasers in the U.S. market for the Domestic Like Product and the 
Subject Merchandise (including street address, World Wide Web address, and the name, 
telephone number, fax number, and E‐mail address of a responsible official at each 
firm). 
A list of known sources of information on national or regional prices for the Domestic 
Like Product or the Subject Merchandise in the U.S. or other markets. 
If you are a U.S. producer of the Domestic Like Product, provide the following 
information on your firm’s operations on that product during crop year 2016 (June 
2015–May 2016), except as noted (report quantity data in pounds and value data in U.S. 
dollars, f.o.b. plant). If you are a union/worker group or trade/business association, 
provide the information, on an aggregate basis, for the firms in which your workers are 
employed/which are members of your association. 

(a) 

Production (quantity) and, if known, an estimate of the percentage of total U.S. 
production of the Domestic Like Product accounted for by your firm’s(s’) 
production; 

(b) 

Capacity (quantity) of your firm to produce the Domestic Like Product (that is, 
the level of production that your establishment(s) could reasonably have 
expected to attain during the year, assuming normal operating conditions (using 
equipment and machinery in place and ready to operate), normal operating 
levels (hours per week/weeks per year), time for downtime, maintenance, 
repair, and cleanup, and a typical or representative product mix); 

(c) 

the quantity and value of U.S. commercial shipments of the Domestic Like 
Product produced in your U.S. plant(s);   

(d) 

the quantity and value of U.S. internal consumption/company transfers of the 
Domestic Like Product produced in your U.S. plant(s); and 

(e) 

the value of (i) net sales, (ii) cost of goods sold (COGS), (iii) gross profit, (iv) 
selling, general and administrative (SG&A) expenses, and (v) operating income of 
the Domestic Like Product produced in your U.S. plant(s) (include both U.S. and 
export commercial sales, internal consumption, and company transfers) for your 
most recently completed fiscal year (identify the date on which your fiscal year 
ends). 

(10) 

If you are a U.S. importer or a trade/business association of U.S. importers of the Subject 
Merchandise from the Subject Country, provide the following information on your 
firm’s(s’) operations on that product during crop year 2016 (June 2015–May 2016) 
(report quantity data in pounds and value data in U.S. dollars). If you are a 
trade/business association, provide the information, on an aggregate basis, for the firms 
which are members of your association. 

(a)   

The quantity and value (landed, duty‐paid but not including antidumping duties) 
of U.S. imports and, if known, an estimate of the percentage of total U.S. imports 
of Subject Merchandise from the Subject Country accounted for by your firm’s(s’) 
imports; 

(b) 

the quantity and value (f.o.b. U.S. port, including antidumping duties) of U.S. 
commercial shipments of Subject Merchandise imported from the Subject 
Country; and 

(c) 

the quantity and value (f.o.b. U.S. port, including antidumping duties) of U.S. 
internal consumption/company transfers of Subject Merchandise imported from 
the Subject Country. 

(11) 

If you are a producer, an exporter, or a trade/business association of producers or 
exporters of the Subject Merchandise in the Subject Country, provide the following 
information on your firm’s(s’) operations on that product during crop year 2016 (June 
2015–May 2016) (report quantity data in pounds and value data in U.S. dollars, landed 
and duty‐paid at the U.S. port but not including antidumping duties). If you are a 
trade/business association, provide the information, on an aggregate basis, for the firms 
which are members of your association. 

(a) 

Production (quantity) and, if known, an estimate of the percentage of total 
production of Subject Merchandise in the Subject Country accounted for by your 
firm’s(s’) production;   

(b) 

Capacity (quantity) of your firm(s) to produce the Subject Merchandise in the 
Subject Country (that is, the level of production that your establishment(s) could 
reasonably have expected to attain during the year, assuming normal operating 
conditions (using equipment and machinery in place and ready to operate), 
normal operating levels (hours per week/weeks per year), time for downtime, 
maintenance, repair, and cleanup, and a typical or representative product mix); 
and 

(c) 

the quantity and value of your firm’s(s’) exports to the United States of Subject 
Merchandise and, if known, an estimate of the percentage of total exports to the 
United States of Subject Merchandise from the Subject Country accounted for by 
your firm’s(s’) exports. 

(12)    Identify significant changes, if any, in the supply and demand conditions or business 
cycle for the Domestic Like Product that have occurred in the United States or in the 
market for the Subject Merchandise in the Subject Country after 2011, and significant 
changes, if any, that are likely to occur within a reasonably foreseeable time. Supply 
conditions to consider include technology; production methods; development efforts; 
ability to increase production (including the shift of production facilities used for other 
products and the use, cost, or availability of major inputs into production); and factors 
related to the ability to shift supply among different national markets (including barriers 
to importation in foreign markets or changes in market demand abroad). Demand 
conditions to consider include end uses and applications; the existence and availability 
of substitute products; and the level of competition among the Domestic Like Product 
produced in the United States, Subject Merchandise produced in the Subject Country, 
and such merchandise from other countries. 

(13)  (OPTIONAL) A statement of whether you agree with the above definitions of the 
Domestic Like Product and Domestic Industry; if you disagree with either or both of 
these definitions, please explain why and provide alternative definitions. 

AUTHORITY:    This proceeding is being conducted under authority of title VII of the Tariff Act of 
1930; this notice is published pursuant to section 207.61 of the Commission’s rules. 

By order of the Commission. 

Lisa R. Barton 
Secretary to the Commission 

Issued: